學習強國丨高向東:推進舊改讓城市成爲宜業宜居的樂園

時間:2020-07-17浏覽:81設置

  “人民城市人民建,人民城市爲人民”,強調的是在城市建設中要貫徹以人民爲中心的發展思想,合理安排生産、生活、生態空間,努力擴大公共空間,讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方,讓城市成爲老百姓宜業宜居的樂園。

  努力發展好人民的城市,擴大居民公共空間,首先要對老舊小區加強改造。老舊小區改造既是民生工程,也是民心工程。根據市住建委的公開信息,今年舊改按照“能快則快”原則,完成數量將超過原計劃的55萬平方米舊改面積、2.8萬戶受益居民。



建築老化、用地複雜挑戰舊改進度


  調研發現,上海老舊小區大多數建築建設時間久遠,使用期限將近,且年久失修,存在較大的安全隱患,抵禦火災、地震等自然災害的能力較差;戶均建築面積偏小,內部設施簡陋,缺乏獨立的廚衛設施和完善的環衛設施,難以滿足人們的現代生活需求。

  許多老舊小區基礎設施已過使用期限,存在不健全、不完善、不完備和不達標等情況。具體反映在缺乏持續穩定的供水供電系統、必要的排汙管道與自用排汙設施、缺少垃圾收集設施、缺少必要的防災安全設施、缺乏社區衛生服務設施等等,這些基礎設施的短缺、超負荷以及不完備狀況,給居民的生活帶來嚴重的影響,更重要的是直接關系到老舊小區的抗災能力。

  與此同時,老舊小區用地性質複雜,多種用地性質相互混雜、不同使用功能的相互交叉和幹擾,給老舊小區改造帶來難度。


制定專項規劃推進三元互動模式


  要切實針對老舊小區進行存量土地和區內空間資源梳理的基礎上,制定優化老舊小區改造的土地和空間的專項規劃;在保證安全的前提下,結合居民實際需求確定小區改造內容,並根據改造內容確定該小區所需增加的面積。

  在老舊小區改造規劃中,要劃定應拆除的違建、臨建和亂堆亂放區域,利用騰空和整理所獲得的用地規劃公共空間和配套服務設施;要利用片區內企事業單位公共建築的複合功能及社區公共空間提升規劃內容。涉及用地問題的按相關規定執行,不涉及用地問題的臨時配套服務設施建築或臨時便民設施應明確使用年限。要開辟“綠色通道”,實行“立項、審查、審議、決策”等流程的多線並聯機制。

  目前,老舊小區改造存在兩種形式,一種是以政府爲主導的福利型社區更新,即原地改造;另一種爲市場主導的拆遷安置社區建設。這兩種形式在進行物質改造中,破壞了原有住區的多樣性和社會網絡關系。因此,建議形成中央—市區—基層社區三元主體聯動模式,並且實現三主體責任制與負責制,最終形成老舊小區改造的雙向和多項聯動服務模式。


發揮市場主體作用提升經濟效益


  在老舊小區改造中,要確保相關企業獲取經濟收益,從而推動這些企業積極主動地投入到此項事業中。在需求側,政府可加大宣傳,發掘居民自身潛力,鼓勵居民積極申報並予以經濟、行政審批方面的支持,以期擴大有效需求;在供給側,政府可利用稅收、行政等手段鼓勵企業積極參與民生工程,使改造工程形成規模,讓企業有利可圖,讓居民享受實惠,最終形成市場化的良性循環態勢。

  老舊小區改造也是一種投資拉動、促進消費的多方共贏的方式,在開展老舊小區改造過程中積極探索社會與市場力量介入的方式,探索建立養老服務、保潔服務等長效運營機制,把短期收入變爲長期收入;通過長期運營回報激勵社會與市場力量參與到老舊小區改造中。


舊改建設與治理要齊頭並進


  老舊小區改造既是建設問題又是治理問題,不能把老舊小區改造當作是簡單的工程問題。在老舊小區改造中必須把老舊小區改造跟治理結合在一起,才能把習近平總書記關于實現治理最後一公裏的問題解決好。

  在老舊小區改造中,要構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局;要通過搭建多方協商討論的平台,充分發揮社區主體作用,把共同締造作爲其中一個重要方法,把人人對美好環境的向往跟改造的空間結合起來。只有以空間爲載體,才能形成共識,促使群衆從身邊事情做起,共同參與老舊小區改造,通過美好環境與幸福生活共同締造,從而實現“人人都能擁有歸屬認同的城市”。


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作者高向東(腾博会娱乐网址上海城市發展協同創新中心、經濟與管理學部教授)

來源丨學習強國上海學習平台

編輯丨肖啓玉


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