解放日報丨路錦非:讓一體化成果更多惠及長三角居民

時間:2020-06-26浏覽:111設置

  《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確提出,加強政策協同,提升公共服務水平,促進社會公平正義,不斷滿足人民群衆日益增長的美好生活需要,使一體化發展成果更多更公平惠及全體人民。
  近年來,滬蘇浙皖四地高站位、立長遠,在區域公共服務一體化方面不斷創新,出台落實一系列舉措,極大地提高了長三角政務服務的便捷性。
  長三角地區緊密的經濟協作依存、頻繁的人口往來流動、互補的産業結構布局,要求更緊密、更流暢的公共服務一體化。下一步,在公共服務前端窗口和服務平台統一的基礎上,有必要深化後端公共服務資源的整合,破除阻礙區域內要素流動的福利障礙、制度障礙。

一、共享:深度信息共享與身份互認


  長三角公共服務基本信息的深度共享與身份互認,是爲長三角居民提供無差別基本公共服務的基礎。
  居民的戶籍信息、遷移軌迹、社保繳費與權益記錄等,應在長三角各地政務數據信息平台實現彙總與共享。地方政府對在本轄區工作和生活的長三角居民,應當認可其本地完全權利居民的身份,可以享受相同的市民待遇。
  遭遇突發風險時獲得來自政府方面的公共福利幫助,是現代國家爲公民提供的基本公共權利。在醫療保險率先實現異地就醫報銷結算的同時,其他社會保障項目如養老保險與養老服務、失業與就業促進、社會救助與救濟等,也應進一步實現對接。

二、聚合:公共福利制度的聚合與統一


  社會保障等重要公共福利是政府公共服務的重要內容,也是居民獲得感、幸福感、安全感的直接來源。推動長三角社會保障政策的統一,是形成更高質量一體化發展的內在要求。
  新形勢下,原以省市等爲主體的分散的制度政策規定,應在一體化發展要求下實現聚合與統一。政策框架、計算口徑、繳費基數、待遇原則等應當合理歸並,實現制度層面的統一。
  當然,制度聚合與統一並不意味著所有福利待遇水平的完全、平均一致。要尊重區域內經濟社會發展存在客觀差異的事實,在制度框架原則等方面實現統一,又基于各地實際合理確定繳費水平與待遇水平,逐步增加保障項目、提高保障標准。
對于遷移人口,應當科學測算各地社會保障繳費義務與權利份額,實施異地社會保障關系的順暢對接與權益累加。一個原則是,長三角居民過去、現在和將來的民生社會保障等公共福利權益,均應得到承認、記錄和累加,確保個人權益流動順暢。

三、融通:公共資源的後台融通與順暢轉移


  在信息共享、身份互認的基礎上實現公共福利的統一與對接,需以地方政府公共資源的後台融通爲保證。要探索構建長三角區域基本公共服務平台,促進居民異地享受基本公共服務並便捷結算,推動實現資源均衡分布、合理配置。要全面實施基本公共服務標准化管理,以標准化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。
  總之,基于共享、對接、融通三個逐層遞進深化的公共服務一體化推進,長三角地區將構建更爲緊密依存的公共服務共同體。由此,長三角居民將進一步享受到一體化的順暢、便利,擁有更多的幸福感、獲得感、安全感,從而逐步形成“長三角人”的心理認同和行動自覺。


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作者路錦非(腾博会娱乐网址教授)

來源丨解放日報

編輯丨肖啓玉


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